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哈尔滨市推进一乡一业一村一品产业发展的实施意见

编辑:杨琼文档来源:更新时间:2016-12-7 9:56:12

为贯彻落实《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中关于“挖掘农业多种功能,培育壮大农村新产业新业态”的要求,为加快发展一乡一业、一村一品,促进强村富民产业发展,现提出如下意见:

一、目的意义

(一)发展一乡一业、一村一品是培育农村主导产业的重要途径。目前,我市一些地方主导产业不突出,整体发展水平不高。发展一乡一业、一村一品,从一定区域内的资源禀赋和区位特点出发,集中生产要素的投入,推进规模化、专业化、标准化生产,可以充分发挥各地农业资源的比较优势,把有地方特色和区域优势的主导产业做强做大,促进产业集聚,将资源优势转化为经济优势,强化社会主义新农村建设的产业支撑。

(二)发展一乡一业、一村一品是增强农业竞争力的重要举措。随着农业市场化、国际化进程加快,农业竞争力不强的问题日益凸显。发展一乡一业、一村一品,立足于整村推进,有利于提高农民素质和农业的组织化程度,为现代装备、现代科技、现代经营管理的推广应用提供平台,提高产品技术含量、质量水平和产品档次,促进产业升级,创造有竞争力的名牌产品。

(三)发展一乡一业、一村一品是促进农民增收的重要手段。建设社会主义新农村的根本目标是促进生产发展、农民增收。通过一乡一业、一村一品,发展一大批优质专用、特色明显、附加值高的主导产品,有利于提高资源产出率和农业的比较效益,增加农民从事农业生产的经营性收入;有利于促进农业产业化经营,发展农产品精深加工,延伸产业链条,提高农产品附加值;有利于增加农民就业岗位,拓宽农民增收渠道。

(四)发展一乡一业、一村一品是培养新型农民的重要平台。建设社会主义新农村,关键是提高农民素质,培育新型农民。发展一乡一业、一村一品对农民的专业技能和经营能力提出了更高要求。通过一乡一业、一村一品,农民在参与规模化、专业化、标准化生产和产业化经营中,能够更好地学到先进种养技能、加工技术和营销技巧。同时,可以按照专业化、标准化的要求,有针对性地对农民进行培训,进一步提高农民素质。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及2016年中央1号文件和中央、省市农村工作会议和扶贫开发工作会议精神为指导,以培育主导产业和促进农民增收为目标,发挥资源比较优势,坚持市场导向,强化科技、人才支撑,推进农业专业化、规模化、标准化生产,通过规划引导、政策支持、示范带动,充分发挥农民主体作用,促进优质粮食产业、果蔬业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游和休闲农业全面发展,为发展现代农业、建设社会主义新农村提供坚实基础。

(二)主要目标

2018年底,力争20%的行政村成为一村一品专业村,15%的乡镇成为一乡一业专业乡镇。到2020年,力争一村一品专业村达到30%,一乡一业专业乡镇超过25%,国家级专业示范村镇总数和新增数位居全省前列。在全市形成一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力和农民生活更加富裕的特色村镇。

三、重点工作

(一)明确专业村镇标准。专业村标准为:主导产业收入占全村农业经济总收入60%以上,从事主导产业生产经营活动农户数占专业村农户总数的50%以上;农民人均可支配收入高于所在乡镇农民人均可支配收入10%以上;主导产品必须有注册商标,有无公害农产品、绿色食品、有机农产品或农产品地理标志登记保护认证;成立农民合作社,入社农户占从业农户的比重在40%以上,村合作社与龙头企业或专业批发市场有效对接。专业乡镇标准为:主导产业收入占农业经济收入的30%以上,从事主导产业经营的农户占农户总数的30%以上;农民人均可支配收入高于所在县的10%以上;主导产品必须有注册商标,有无公害农产品、绿色食品、有机农产品或农产品地理标志登记保护认证;成立农民合作社,入社农户占从业农户的比重在30%以上,乡镇与龙头企业或专业批发市场有效对接。

(二)确立主导产品和主导产业。按照全市“十三五”农业发展规划的优势主导产业带分布情况和各地产业发展基础,按照“示范引领、稳步推进”的总体思路,通过一乡一业、一村一品的推进,大力发展具有发展潜力和特色的优势主导产业,优化农业生产结构,大力发展适销对路的高产、优质、高效、生态、安全的农产品,特别是品质优良、特色明显、附加值高的名优特新农产品。同时,要依托当地人文和传统优势,积极发展农村二三产业和乡村旅游业。

(三)培育主体,提高生产经营组织化程度。支持专业村镇发展家庭农场、专业大户、农民合作社、涉农企业等新型农业经营主体。坚持机制创新,大力发展企业联结合作社,带动农户的组织模式,与农户建立紧密型利益联结机制。引导涉农企业把专业村镇作为原料生产基地,与农民签订产销合同。鼓励涉农企业在专业村镇自建、合建基地,全面提升一乡一业、一村一品建设的产业化和现代化水平。

(四)创建品牌,提升特色产品竞争能力。加强农业投入品管理,推行标准化生产,建立可追溯体系,提高农产品质量安全水平。支持专业村镇申请无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,鼓励具有地域特色和文化传统的产品申报驰名商标、农产品地理标志。要通过股权合作、企业间合约和特许授权经营等形式,形成有规模的农产品品牌。

(五)发展产业化经营,积极引导农产品向加工业延伸 。鼓励涉农企业从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和农民合作社发展规模经营;落实和完善相关税收优惠政策,支持农民合作社发展农产品加工流通;推动供销合作社、农产品流通企业、农副产品批发市场、网络终端与新型农业经营主体对接,开展农产品生产、加工、流通服务。大力引进玉米深加工企业,落实新确定的畜牧业发展规划。鼓励、引导龙头企业和各种专业合作经济组织参与一乡一业、一村一品经营,形成产前、产中、产后有机结合的产业链条,以及一二三产业协调发展的产业体系,推进一乡一业、一村一品与市场紧密连接,全面提高农业产业化经营水平。促进我市农产品加工业快速发展。

(六)加强农产品营销,实现从“种得好”向“卖得好”转变。把农产品电子商务作为重要战略制高点,积极开展农产品电子商务示范培育工作。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,着力发展县域服务驱动型、特色品牌营销型等多元化的农产品电子商务模式。打造区域性农产品集散中心、物流加工配送中心和农产品展销中心。健全农产品流通绿色通道。支持产销衔接体系及配套基础设施建设,鼓励农民合作社等新型农业经营主体与超市、学校、企业、社区对接,降低流通成本,疏通流通渠道。

(七)多渠道增加投入,增强发展后劲。发挥龙头企业的资本优势,通过“村企互动”、“村企对接”等形式,建立良性互动的投入机制。营造良好发展环境,鼓励、引导工商资本、外来资本和其他社会资本投入一乡一业、一村一品,增强产业发展的动力。

(八)强化科技支撑,提升持续发展动力。 推动专业村镇与科研院所、龙头企业合作,积极研发和推广新技术、新品种、新工艺,实现科技与产业发展的紧密结合,形成一乡一业、一村一品产业研发合力,以科技创新推进产业升级。围绕主导产业开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训,不断提高农民的生产技能和科技文化素质。

四、保障措施

(一)加强组织领导,明确工作职责。各区、县(市)要把实施一乡一业、一村一品强村富民工程作为当前和今后一个时期的一项重要基础工作,摆上议事日程。要加强组织领导,明确分管部门和工作职责。农业、财政、税务、商务、金融等单位要加强沟通协调,形成工作合力,推进一乡一业、一村一品有序开展。

(二)制定发展规划,明确发展目标。发展一乡一业、一村一品是一项长期任务。各地要结合实际,加强对一乡一业、一村一品发展现状的统计调查,摸清底数,为指导发展提供科学依据。要认真研究本地资源、区位和布局特点,正确分析国际、国内市场需求规律,找准产业和产品发展的切入点,制定一乡一业、一村一品发展规划,明确分阶段的实施重点和发展目标,加强宏观指导。

(三)强化政策扶持,用好现行政策。各级农业部门要将项目和资金向一乡一业、一村一品倾斜。农民专业合作组织、农业产业化、扶贫资金、农机具补贴、良种补贴、生猪补贴、新型农民培训等项目和资金,要重点支持一村一品,推进强村富民产业。鼓励金融机构把支持一乡一业、一村一品发展作为信贷支农的重点,扩大小额贷款规模,降低门槛,简化手续。各地要对一乡一业、一村一品产业申报无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证给予补贴支持。

(四)抓好典型示范,积极推进创建。发展一乡一业、一村一品要稳步推进,加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇。从今年起,全市要重点抓一批示范村镇,并认定一乡一业、一村一品的专业乡镇。各地也要结合实际,有选择地抓好典型。

(五)加大宣传引导,营造良好氛围。各地要加强宣传,营造支持一乡一业、一村一品产业发展的良好氛围。要及时总结发展一乡一业、一村一品的经验和做法,通过经验交流、考察学习等形式,充分利用各种媒体和各类农产品交易会等平台,大力宣传、展示各地发展成果。各区、县(市)要建立激励机制,对发展一乡一业、一村一品成绩突出的单位和个人给予表彰,激发广大干部、农民和龙头企业、专业合作组织、农民经纪人的积极性,推动一乡一业、一村一品工作健康发展。

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